Sin duda alguna, de los tres ámbitos a los que la Constitución dota de capacidad para la gestión de sus propios intereses, el ámbito municipal, es por ser el más cercano a los ciudadanos el más propicio para poner en marcha prácticas de democracia participativa que propicien una mayor participación de la ciudadanía en la gestión de lo público y den lugar a una renovación en la relación existente entre administrador y administrado. En este sentido, en los últimos años, el ámbito de la participación ciudadana esta sufriendo un notable auge no solo a nivel teórico sino en los propios ayuntamientos desde donde se está impulsando la introducción de mecanismos decisorios propios de la democracia directa en el marco de la democracia representativa en la que se basa nuestro sistema político. IU está sin duda a la vanguardia de este proceso en lo que se refiere al ámbito municipal en aquellos municipios donde ha obtenido la alcaldía y el éxito cosechado por estas iniciativas en ciudades como Córdoba, Puente Genil, Rivas, Rubì, Cabezas de San Juan, etc. está fuera de toda discusión.

    El sistema de democracia representativa en el que se basan hoy día los sistemas políticos de las democracias occidentales a nivel mundial es un sistema que provoca el desencanto del ciudadano con la política y su alejamiento de ella y el alto índice de desencanto hacia la esfera política se ve reflejado entre otras muchas cosas en los altos índices de abstención en las sucesivas convocatorias electorales que se están dando en los últimos años. Ni que decir tiene que este desencanto hacia “lo político” por parte del ciudadano es visto con muy buenos ojos desde el poder ya que le permite ejecutar sus políticas con mas libertad y sin un control desde la base de la ciudadanía. En el actual sistema de democracia representativa la relación entre el “representante” y el “representado” es una relación “de mínimos” en el que el “representante” decide y el “representado” otorga debido a que esta relación se basa en dos principios fundamentales como son: 1) La irrevocabilidad del voto 2) La ausencia de mandato imperativo, esto es, la voluntad política del ciudadano la posee de hecho pero solo durante los breves segundos en los que cada cuatro años se coloca delante de la mesa electoral elige una papeleta, la coge y la deposita en la urna, la voluntad del ciudadano no es ya suya sino del representante, y es por tanto un “esclavo político” de este último durante cuatro años, su voto es irrevocable y el gobernante no está sujeto a las directrices que le puede marcar su votante. Es en este sentido, donde quejas sobradamente escuchadas como la de que los políticos solo se preocupan por los ciudadanos cada cuatro años, tienen su caldo de cultivo y siembran el desencanto por la política. Es aquí por tanto, donde la introducción de mecanismos de democracia participativa juegan un papel fundamental a la hora no solo de recuperar la voluntad política del ciudadano sino también su interés por la política.

    Las líneas fundamentales del MÒDELO que propugna IU se basan en  tres pilares básicos y sucesivos en el tiempo, 1) Información 2) Formación 3) Participación. Es evidente que para participar y hacerlo en unas condiciones óptimas los ciudadanos tienen primero que saber “que es lo que votan”, “que alternativas de decisión tienen”, etc... y que para esto es fundamental la creación de toda una serie de “puntos de información/formación” que sirvan para preparar al ciudadano de cara a la toma de decisiones, es de vital importancia la selección de informadores/formadores de un carácter puramente técnico y neutral ya que es evidente que existe un grave riesgo de sesgo en la información/formación de la ciudadanía.

    Hay que tener en cuenta que los procesos de democracia participativa no son “un camino de rosas” sino que presentan una serie de dificultades como que son procesos lentos (aprendizaje) y que suelen tener como característica una baja participación inicial ( aspectos todos estos superables cuando existe la voluntad política para ello.

PROPUESTAS

• Servicio Integral de Atención a la Ciudadanía (Presencial, Telefónico y Telemàtico)

• Implementaciòn de un programa de Políticas Públicas que tenga como base la participación de las distintas asociaciones y ciudadanos no asociados en las diferentes fases de implementaciòn de dichas políticas: 1)Identificación de necesidades (encuestas, recogida de propuestas, iniciativa legislativa popular, etc...) 2)Formación de alternativas  ( a propuesta de los técnicos municipales o de los propios ciudadanos y asociaciones en base a la identificación de las necesidades) 3)Ejecución e implementaciòn (Cogestión de Servicios Públicos) 4)Evaluación ( Mediante el establecimiento de indicadores que nos permitan dictaminar el grado de consecución de los objetivos, y la implantación de Cartas de Calidad de los Servicios Públicos) En definitiva invertir el modelo clásico de Gestión de Políticas Top-Down (de arriba abajo) por un modelo de abajo a arriba.

• Buzones de reclamaciones y sugerencias por barrios/distritos comprometiéndose el Ayuntamiento a responder en el plazo máximo de un mes.

• Creación de una Concejalía de Participación Ciudadana desde la que coordinar todas las actuaciones que tengan que ver con la participación.

• Creación de un nuevo Reglamento de Participación Ciudadana con la participación del movimiento asociativo a la hora de su elaboración.

• Desarrollo de Foros Cívicos (discusión, debate,propuesta y votación), además de una Comisión Permanente de Seguimiento para el cumplimiento de lo acordado.

• Creación de las Asambleas de Barrio/Distritos,  señalando la importancia de potenciar no solo la participación a través de asociaciones sino también de manera individual. (Este punto es muy importante ya que las primeras experiencias de Democracia Participativa, siendo muy positivas como lo han sido, han infravalorado el potencial participativo del sujeto como ciudadano individual con respecto al de su participación en el seno del movimiento asociativo, ya que si bien es cierto que es mas fácil que el individuo participe desde el interior de las asociaciones, también es cierto que no hay mejor forma de que se respete una voluntad que la ejercida bajo la vieja máxima “un hombre, un voto”.

• Creación del Consejo de Ciudad como máximo órgano de Participación Ciudadana.

• Replanteamiento de los consejos sectoriales y de barrio y su posible sustitución por las Asambleas Ciudadanas de triple eje 1) Asambleas Ciudadanas de ámbito territorial (en sustitución de los Consejos de Barrio) 2) Asambleas Ciudadanas de ámbito temático o sectorial ( en sustitución de los Consejos Sectoriales ) 3) Asambleas Ciudadanas de ámbito institucional. Este replanteamiento, reforma, sustitución que afecta tanto a Consejos Sectoriales como a Consejos de Barrio es fruto de la imposibilidad legal de dotar a estas instituciones de carácter vinculante de acuerdo con el artículo 130 del Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las entidades locales RD 2568/1986 de 28 de Noviembre.

• Descentralización tanto de la toma de decisiones como de la gestión municipal a través de las Juntas Municipales de Distrito de acuerdo con la Ley de Grandes Ciudades.

• Sistema de elección directa de representantes en las Juntas Municipales de Distrito.

• Hincapié en el desarrollo del Movimiento Asociativo Municipal

• Formación de ciudadanos a través de los Foros de Participación y las Escuelas de Ciudadanía en consonancia con los principios básicos de informaciòn-formaciòn-participaciòn.

• Referéndum Municipal a partir de la iniciativa de los representantes políticos así como de la Iniciativa Legislativa Popular teniendo en cuenta que según la legislación vigente, deberá de recogerse un numero no inferior de firmas al 10% del total de vecinos censados en el municipio para municipios mayores de 20 001 habitantes. Además de esto hay que tener en cuenta  que quedan fuera de toda consulta popular los temas relacionados con la Hacienda Local y que este referéndum ha de celebrarse bajo petición del Alcalde con mayoría absoluta del Pleno y autorización del Gobierno Central, con independencia de si la iniciativa ha surgido de dicho Pleno o de la Iniciativa Legislativa Popular. Una vez expuesto esto hay que señalar que existen mecanismos para de alguna manera “salvar” la legislación en lo referente al Referéndum y hacer una consulta popular bajo la forma del “Sondeo Electoral” adquiriendo el compromiso de aceptar el resultado de dicho sondeo como por ejemplo se ha hecho en Mota del Cuervo (Cuenca).

• Cogestión de Servicios Públicos, mediante la gestión compartida de patronatos y equipamientos municipales. En estas instituciones y en empresas municipales, mixtas, consorcios, con voz y voto para las entidades ciudadanas y para los representantes de los usuarios y de los trabajadores en sus Juntas Rectoras. Así como la Cesión de Servicios y equipamientos públicos a entidades ciudadanas y/o representantes de los usuarios ( que mediante la asamblea de usuarios de un centro eligen a una comisión representativa que se ocupe de la gestión concreta ).

• Participación de las diferentes asociaciones en la elaboración del programa cultural anual del Ayuntamiento así como e el programa para las fiestas.

• Integrar a las asociaciones municipales como principal instrumento de difusión y coordinación de las actividades del Ayuntamiento.

• Revocabilidad del mandato de los representantes políticos municipales. Consistiría en dotar a las Asambleas Ciudadanas del poder de “revocar” a aquellos Concejales de los que se estime no están llevando a cabo el desarrollo y funcionamiento de sus respectivas áreas con arreglo al interés municipal, y cuyo funcionamiento sea claramente defectuoso. Este poder de las Asambleas Ciudadanas no puede ser en modo alguno vinculante en virtud de la normativa vigente pero sin duda supondría un elemento de presión ineludible para el Alcalde ( con competencia legal este si para revocar concejales ) que difícilmente pasaría por alto la opinión de las Asambleas Ciudadanas.

• Implantación de los Presupuestos Participativos de Carácter Directo, basados en el esquema de las Juntas de Distrito. El presupuesto se estructura en Capítulos, Grupos, Funciones y Partidas Presupuestarias, los Ciudadanos deciden en primera instancia el dinero correspondiente a cada Capítulo ( por Concejalías o Áreas Municipales ) en la Junta Central del Presupuesto, una vez conocido el dinero para cada área, este se distribuye porcentualmente a cada Distrito tomando en consideración el número de habitantes de cada Distrito así como su tamaño territorialmente hablando , resultando un dinero “x” a gastar para cada área municipal  y en  cada determinado Distrito. Una vez en las Juntas de Distrito se vuelve a votar (esta vez solo vota la gente censada en cada Distrito con respecto al Presupuesto asignado al mismo) bajando hasta el nivel de las Partidas Presupuestarias y dando cuenta a la Junta Central de las decisiones tomadas por cada Junta a título meramente informativo. De esta manera invertimos el modelo habitual donde la decisión última es de la Junta Central, dándole esta prerrogativa al Distrito, reforzando así la Descentralización Municipal y permitiendo de esta manera que el Ciudadano decida tanto en un nivel general de Política Municipal (priorizando unas áreas de gasto sobre otras), como en un nivel más particular de necesidades mucho más cercanas a su barrio o Distrito, aspectos ambos en los que no profundizan ni complementan los modelos “clásicos” de Presupuestos Participativos.